一、发展目标
坚持对标国际最高标准、最好水平，努力实现入境旅游发展环境更加优化，产品更加丰富，营销更加精准，服务更加完善，充分发挥入境旅游的综合效应、辐射效应、带动效应，不断提升上海世界著名旅游城市的国际美誉度。到2020年，年入境游客数突破1000万人次；入境游客逗留时长超过3.5天。到2035年，年入境游客数突破1400万人次，将上海建设成为高品质的世界著名旅游城市。
二、重点任务
（一）大力丰富入境旅游供给
1.打造一批世界级旅游精品。对标国际一流，加强黄浦江游览水岸联动，丰富游船产品，提升服务品质，使黄浦江游览成为中外游客“必看必游”项目。加快国际旅游度假区功能提升，放大迪士尼乐园带动效应，打造更具吸引力的国际亲子游、家庭游目的地。以第十届中国花卉博览会举办为契机，优化生态环境，丰富美丽乡村体验，加快将崇明打造成为世界级生态旅游岛。提升朱家角、枫泾等古镇旅游品质，促进乡村民宿健康发展。
2.培育一批“+旅游”新业态。以中国国际进口博览会举办为契机，推动会展与餐饮、购物、娱乐等产业深度融合，提升国际会展旅游综合服务水平，大力建设国际会展旅游城市。发挥优质教育和医疗资源集聚优势，开发一批寓教于乐、体验国情市情的研学旅游产品，推出一批集高端医疗、运动康复、休闲养生为一体的健康旅游产品，打造中医药国际健康旅游品牌，加快国际研学旅游目的地和国际健康旅游城市建设。
3.开发一批休闲旅游产品。适应国际旅游“自由行”、个性化的新特点，打造一批宜漫步、宜休憩、宜体验的开放式景区，建设一批“建筑可阅读”的微旅行街区。依托红色文化、海派文化、江南文化，创作设计具有国际水准的表演秀，创新旅游演艺、旅游影视产品，丰富夜间旅游生活。整合博物馆、科技馆、美术馆、剧院（场）、实体书店、咖啡馆、特色餐厅等资源，开发一批旅游休闲产品和线路。加快全球新品首发地建设，重塑南京路、淮海路、豫园等经典购物旅游区，提升新天地、田子坊、徐家汇等特色购物旅游区，打造一批具有海派特点的新型购物体验区和购物旅游线路，营造“买全球、卖全球”的购物旅游氛围。
（二）加大全球旅游营销推广
1.加大境外营销整合力度。加强城市旅游形象推广的统一设计和策划，推出“一个标识、一句口号、一部宣传片、一组特色旅游纪念品”。整合各部门外宣资源，联手策划宣传活动，联合开展境外推广。加大国际顶级文化活动、体育赛事等引入力度，扩大上海旅游节、上海国际电影节、上海国际艺术节、上海购物节、上海时装周、F1中国大奖赛、ATP1000网球大师赛等节庆、赛事活动的海外影响力。联合长三角地区、长江经济带重点城市开展境外营销。加强“一带一路”沿线旅游城市的国际合作营销。
2.拓宽入境旅游营销渠道。加快布局境外宣传营销渠道，通过政府购买、委托代理等方式，在境外建立城市旅游形象推广中心（点）。加强与国际旅行商、酒店集团、航空公司合作，充分用好各类驻外机构、境外友好城市等渠道，开拓宣传营销途径。遴选一批上海旅游形象推广大使、上海会议大使，做好海外客源招徕工作。探索建立市场化、社会化的城市旅游形象营销机制，搭建功能性企业平台。
3.强化新媒体新技术应用。拓宽网上宣传推广渠道，建设“上海品质生活”移动应用端，升级改版对外门户网站。加大与境内外新媒体平台合作力度，进一步用好新媒体社交工具。推动旅游领域新技术的场景化应用，创新宣传推广方式。
4.大力培育入境旅游骨干企业。鼓励旅行社等市场主体大力开拓入境游业务，提高产品策划和自主外联能力。发挥龙头企业引领作用，培育若干领跑国内入境旅游市场的骨干企业，提高国际市场影响力。
（三）提升入境旅游服务能力
1.提高入境签证便利化程度。加大政策宣传力度，用足用好免签入境、过境免签、邮轮入境15天免签等政策。推动扩大过境免签、免签入境的适用范围。探索试点专项旅游项目签证政策。
2.提升入境旅游交通通达性。提升浦东、虹桥国际机场等国际枢纽机场建设水平，优化主要客源地间直飞航线，增强国际中转能力。加快宝山吴淞口、虹口北外滩国际邮轮母港建设，探索邮轮“多点挂靠”审批简易化，有条件开放无目的地邮轮航线，推动与国际港口互为母港和多母港航线发展，增加访问港数量。
3.增强入境通关服务便捷度。提高机场、码头、火车站的通关便利化、智慧化水平，增加境外游客入境通关窗口，增设自助通关设施，设立旅游宣传资料发放点，简化通关手续，优化工作流程，探索创新旅行社团队游客快速通关方式。
4.提升国际通信服务畅达度。在机场、码头、火车站等区域增设手机卡销售点，增加随身无线通信网络租用点，提供入境旅游通信服务套餐。扩大公益无线通信网络覆盖面，优化通信服务质量。
5.优化入境旅游消费环境。提高国际信用卡支付便利度，增加社会外币兑换服务点。增设市内免税店，设立邮轮港进境免税店，扩大机场免税店规模，丰富免税品品类，支持国产商品进入免税店。加大离境退税政策宣传推广，创建离境购物退税商业示范街，推动离境退税凭证电子化，优化离境退税服务流程。开展离境退税商店现场小额退税试点。探索拓展离境退税标的物范围。
6.提高旅游公共服务国际化水平。提高指引标识系统的国际化水平，在机场、码头、车站、酒店、游客咨询中心等重点窗口配备多语种交通指示牌、安全警示牌、交通地图、旅游推介手册等。推出内容丰富、使用便捷的城市旅游“一卡通”（ShanghaiPass）。提高“12345”上海市民服务热线、“962288”上海对外信息服务热线、“962020”上海旅游咨询服务热线的多语种服务能力。建立针对国际游客的应急医疗救助机制。
7.加大旅游市场综合治理力度。加强旅游市场综合监管，加大对不合理低价游、“黑导游”拉客、非法旅游购物点等打击力度。建立旅游行业社会信用体系，强化旅行社全过程信用管理和联动奖惩。大力倡导文明旅游，探索建立多语种的市民旅游志愿者队伍。
（四）加大扶持和保障力度
1.加大财政扶持力度。完善上海旅游专项资金管理办法，加大对入境旅游业务的扶持力度，鼓励支持海外旅游营销推广活动，提高资金扶持有效性。
2.加强人才队伍建设。提升旅游学科教育国际化水平，深化旅游院校国际合作，促进旅游人才国际交流。加强涉外旅游企业经营管理人才、旅游创意策划、国际旅游市场营销、多语种高等级导游员等人才储备。探索允许外籍人士报考上海导游员资格证。
3.加强国际旅游市场研究。加快旅游国际智库建设，把握国际旅游市场发展趋势、主要客源市场和新兴市场需求特点。探索旅游大数据联合创新实验室建设，做好出入境旅游数据统计和分析。
4.推进旅游国际标准化建设。深化与有关国际组织的合作交流，建立健全符合国际通行规则的标准体系和作业规程。充分发挥第三方专业机构的市场化认证和监督评价作用，提升上海旅游服务国际化、专业化水平。