一、起草背景
党的十八大以来，习近平总书记对全域旅游、文明旅游、“厕所革命”、旅游安全等多次作出重要指示批示，在多篇讲话中谈到旅游业发展。国务院将旅游业列为五大幸福产业，先后出台了一系列政策性文件，今年3月国办又下发了《关于促进全域旅游发展的指导意见》，对新时代旅游业发展提出了新的要求。
近年来，上海旅游业保持了平稳较快发展。特别是“十三五”规划实施以来，本市旅游收入在2016、2017连续两年实现超过10%的增长，旅游产业增加值占全市生产总值的比重始终保持在6.2%以上。2017年，本市实现旅游总收入4485亿元，同比增长15.7%；旅游产业增加值1888亿元，占全市生产总值6.3%；接待国内游客3.18亿人次；接待入境游客873万人次。
当前，上海明确了全力打响“四大品牌”、面向全球面向未来提升城市能级和核心竞争力等新目标、新任务，上海旅游需要在新的历史坐标中，进一步对标国际一流，更加明确发展思路和主要任务，加大政策支持和保障力度，促进实现高品质发展，加快将上海建成世界著名旅游城市。
二、编制过程
文件起草过程中，起草组走访调研了本市重点涉旅企业，召开了若干场座谈会和专题讨论会，听取了市相关部门、各区、涉旅企业、旅游研究机构等单位的意见，学习借鉴兄弟省市的先进经验。在深入调研、充分听取意见的基础上，起草形成了《意见》。7月30日、8月17日，《意见》通过市政府第20次常务会议和市委常委会审议。
三、主要内容
《意见》包括六个方面30条内容。
（一）总体要求
指导思想方面，核心是围绕上海加快建设“五个中心”和全力打响“四大品牌”，以实现高质量发展、创造高品质生活为导向，面向全球、面向未来，助力提升上海城市能级和核心竞争力，大力实施全域旅游发展战略，加快文化旅游、购物旅游、体育旅游、邮轮旅游、会展旅游、健康旅游、工业旅游、乡村旅游等融合创新，促进旅游供给侧结构性改革，充分放大旅游产业的综合效应、带动效应、辐射效应，提高市民游客的满意度、获得感、幸福感，打造高品质的世界著名旅游城市。
基本原则方面，主要包括五点：坚持对标国际、辐射区域；坚持全域旅游、融合创新；坚持政府引导、市场主导；坚持三个导向、服务民生；坚持突出特色、品质至上。
发展目标方面，明确到2020年，国内旅游人数达3.6亿人次，入境旅游人数达1000万人次，旅游总收入超6000亿元，旅游产业增加值占全市生产总值达7%左右。到2035年，入境旅游人数达1400万人次，将上海建成高品质的世界著名旅游城市。
（二）树立全域旅游的发展理念，加快把上海建成更具吸引力的旅游目的地
主要包括：一是开展“城景一体”的全域旅游创建工作；二是打造“黄浦江游览”世界级旅游精品项目；三是建设一批“建筑可阅读”的城市旅游线路和街区；四是推出一批以上海国际旅游度假区为代表的休闲度假好去处；五是建设以崇明世界级生态岛为重点、以一批旅游休闲特色小镇为代表的乡村旅游路线和产品，提高乡村旅游发展品质。
（三）全力打响“四大品牌”，加快推动上海旅游转型升级
主要包括：一是加快建设国际文化旅游之都，加强文旅、体旅融合，培育红色旅游精品，大力发展研学旅游等；二是努力打造国际购物旅游之城；三是全力建成世界一流的邮轮旅游城市；四是以释放中国国际进口博览会溢出效应为契机，积极打造国际会展旅游城市；五是努力建设有竞争力的国际健康旅游城市；六是着力建设中国工业旅游示范城市。
（四）坚持需求导向，着力营造良好的旅游环境
主要包括：一是提高旅游公共服务国际化水平；二是提升智慧旅游城市能级；三是优化公平便利的旅游业营商环境；四是营造规范有序的旅游市场秩序。
（五）坚持服务全国面向世界，着力提高上海旅游的辐射力和影响力
主要包括：一是大力推动长三角旅游一体化发展；二是充分发挥长江国际黄金旅游带的龙头城市作用；三是建设“一带一路”旅游重要枢纽城市；四是提升城市旅游推广营销的全球影响力；五是提升旅游产业的国际竞争力。
（六）保障措施
主要包括：一是加强组织领导；二是加大金融财税支持力度；三是完善旅游用地保障；四是促进民宿健康发展；五是提升入境旅游便利；六是强化人才支持；七是健全旅游统计和评价考核。