一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，不断完善房地产市场体系和住房保障体系，扎实推进本市“四位一体”、租购并举住房保障体系深入发展，努力加大住房保障供应，有序扩大共有产权保障住房保障范围，不断增强市民群众的获得感、幸福感和归属感，为上海加快建设“五个中心”、卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市提供支撑。
二、基本原则
——坚持一个属性。坚持本市共有产权保障住房保障属性不变，将本市共有产权保障住房供应对象稳妥有序扩大至非户籍常住人口，重点解决符合条件的各类对象住房困难问题。
——聚焦两类人群。聚焦本市户籍中等或中等偏下收入住房困难家庭，加大供应力度，应保尽保；聚焦常住人口中在本市创业、稳定就业的人员尤其是各类人才、青年职工，重点解决持证年限较长、学历层次高、符合本市产业发展导向、为本市经济社会发展作出贡献的居住证持证人住房困难问题。
——保障两个基本。坚持“保基本、讲公平、可持续”，在继续做好本市户籍中等或中等偏下收入住房困难家庭基本住房保障，保障力度只增不减、保障住房确保供应的基础上，有序将持有居住证达到规定年限，在本市无房、已婚、长期稳定工作并正常缴纳社保且符合共有产权保障住房收入和财产准入标准的非户籍常住人口，纳入本市住房基本保障范围。
三、具体实施办法
（一）基本准入条件
同时符合下列条件的非本市户籍居民家庭，可申请本市共有产权保障住房：
1.持有《上海市居住证》且积分达到标准分值；
2.在本市无住房；
3.已婚；
4.在本市连续缴纳社会保险或者个人所得税满5年；
5.符合本市共有产权保障住房收入和财产准入标准。
（二）定价
与本市户籍居民共有产权保障住房采取同一标准，即实施政府定价，且购房人产权份额应当不少于50%。
（三）申请审核
原则上按照本市户籍居民共有产权保障住房相关规定执行，并根据居住证持证人的特点，作如下规定：
1.申请家庭。居住证持证人应当以家庭为单位提出申请，且家庭限于申请人、配偶及其未婚子女。
2.申请地点。居住证持证人应当在单位注册地所在街道（乡镇）社区事务受理服务中心提出申请。
3.诚信申报。相关对象在申请时，应当提交诚信承诺，承诺如实申报家庭人口、婚姻、住房、收入和财产等基本信息，并对申报信息和提交申请材料的真实性负责。违反诚信承诺的，按照有关规定处理。
（四）操作方式
1.计划单列。进一步增加共有产权保障住房供应量，在不影响户籍居民共有产权保障住房供应的前提下，增加房源用于向符合条件的居住证持证人供应。供应额原则上应当不少于向本市户籍共有产权保障住房保障对象供应额的20%左右；房源供应充足的郊区，可根据辖区房源情况，适当扩大供应规模。
2.轮候供应。申请家庭数量较多时，通过轮候供应方式操作。由居住证持证人工作单位注册地的街道（乡镇）和区住房保障机构分别负责初审和复审审核，区住房保障机构定期组织申请家庭摇号排序和供房选房。
3.房源渠道。郊区以区为主，充分利用好辖区内配建保障性住房房源；中心城区可申请由市属保障性住房基地统筹房源，实施轮候供应。
（五）供后管理
1.居住证持证人购买共有产权保障住房，必须用于家庭自住，区住房保障机构不收取政府产权份额部分租金。
2.居住证持证人取得不动产权证未满5年，不得转让共有产权保障住房或购买商品住房。因特殊情形，确需转让共有产权保障住房的，该共有产权保障住房由区住房保障机构依申请程序回购。其他应当回购事宜，参照本市户籍居民共有产权保障住房相关规定执行。
3.居住证持证人取得不动产权证满5年，并同期在本市累计缴纳社会保险或者个人所得税满5年，自有产权份额部分，可向其他符合购买共有产权保障住房条件的居住证持证人转让或由区住房保障机构回购。凡共有产权保障住房购买人购买商品住房的，应当先将该共有产权保障住房转让给其他符合购买共有产权保障住房条件的居住证持证人或由区住房保障机构回购。转让给其他符合购买共有产权保障住房条件的居住证持证人的，共有产权保障住房性质和政府产权份额不变。
4.共有产权保障住房由区住房保障机构回购的，回购价格为原销售价款加按照中国人民银行同期存款基准利率计算的利息。
四、保障措施
（一）强化组织领导和部门协作
各区政府作为推进该项工作的责任主体，落实具体承担单位或部门，建立协调推进工作机制，确保相关工作平稳有序实施。
民政部门依据房屋管理部门申请，做好“共有产权保障住房申请”事项变更准入工作。根据居住证持证人收入、财产特点，有针对性地开展好婚姻、收入和财产核对工作。
房屋管理部门负责核查申请对象在本市住房情况。
人力资源社会保障部门负责核查申请对象居住证积分、在本市缴纳社会保险等情况。
税务部门负责核对申请对象在本市纳税情况。
公安部门负责核对申请对象居住证持证情况。
（二）加大房源建设供应力度
根据房源建设进度，抓紧安排建设任务指标，加大共有产权保障住房建设用地供应。完善项目推进工作机制，切实提高房源建设工作效能。适当提高保障性住房项目容量，确保房源及时建设和供应。
（三）注重宣传引导
加大政策宣传力度，做好政策解读，及时释疑解惑，提高政策透明度，为相关工作顺利推进营造良好的舆论氛围。
（四）加强考核管理
按照“全市统筹、属地管理”的原则，完善市、区协调推进机制。健全考核评价体系，将共有产权保障住房建设与供应纳入区政府绩效考核内容，并加强对各相关部门尽职履责情况的检查和督办。