上海市第六次规划土地工作会议昨天召开，标志着上海新一轮城市总体规划编制工作正式启动。上海新一轮城市总体规划的期限确定为2040年，此次规划将指导上海未来20多年的城市发展、建设和管理。编制过程中，“开门做规划”将成为最大的特色，社会公众、专家和媒体将全程参与。
据了解，新一轮城市总体规划编制工作由市规划土地资源局、市发展改革委、市经信委、市建管委、市交通委、市环保局、市政府研究室、市政府发展研究中心等组成核心工作组。经过前期研讨，核心工作组起草了此次编制工作的核心文件，5月6日正式发布《上海市新一轮城市总体规划编制工作方案》（以下简称《工作方案》）、《关于本市盘活存量工业用地的实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》、《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定（试行）》（以下简称《若干规定》）等多个文件。
“四个转变”引领理念转型
上海正处于城市转型发展的关键期，规划必须转型，城市总体规划必须率先转型，以规划转型引领城市转型，以规划土地管理理念和发展方式的转变带动经济社会发展理念和方式的转变。在昨天发布的文件中，《工作方案》是指导新一轮城市总体规划编制的直接依据。根据《工作方案》，上海新一轮城市总体规划将实现“四个转变”。
一是价值取向由经济导向的传统发展观转变为以人为本的科学发展观。新一轮城市总体规划的出发点和落脚点是上海市民，“以人为本”将成为贯穿城市总体规划编制工作的基本逻辑。
二是发展模式由外延发展型规划转变为内生增长型规划。新一轮城市总体规划将着力推动空间利用模式转型的路径。
三是思维方式由愿景式终极目标思维转变为底线型过程控制思维。
四是工作内涵由规定性技术文件转变为战略性空间政策。新一轮城市总体规划将摆脱基于发展预测的单纯规划技术方案这一传统属性，向战略性公共政策属性转变。
“开门做规划”欢迎公众参与
新一轮城市总体规划编制将充分体现全社会、全过程、全方位参与的特点，使城市总体规划既体现政府的发展意图，也凝聚全社会的共识，成为未来城市发展的共同行动纲领。
在组织架构上，上海成立了城市总体规划编制工作领导小组和专家顾问委员会，负责重大事项决策，全面指导新一轮城市总体规划的编制工作。而在规划编制的过程中，则将全面、广泛地听取公众意见和建议。
据介绍，公众参与将有多种形式。首先，上海已经成立了一支15人组成的公众参与咨询团。咨询团由人大代表、政协委员及各界专家组成，他们将全程参与整个规划的编制过程，参加编制所涉及的各种重大活动，共同讨论重要议题。其次，上海将搭建多媒体互动平台。从昨天起，“上海总规2040”官网正式亮相，该页面将及时发布总体规划编制的各种消息，同样也是公众参与讨论的平台。相关部门还将与媒体联手，通过报纸、电视、微信、微博等，与公众展开互动。
提高土地节约集约利用水平
5月6日发布的《指导意见》、《实施办法》、《若干规定》等相关文件就上海耕地保护和工业用地减量化、土地节约集约利用等工作进行了阐述，强调针对上海城市发展面临的资源紧约束现实，必须利用“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的基本策略，以进一步提高土地节约集约利用水平为着力点，提高土地利用质量和效益，以土地利用方式转变促进和保障上海“创新驱动发展、经济转型升级”。
市规土局指出，本市工业用地规模较大，布局结构不尽合理，因此要充分发挥规划引领作用，调动各方利益主体的积极性，建立多方利益平衡机制，推动存量工业用地盘活利用。在耕地保护上，上海将建立健全“三线”引导和管控制度。一是划定永久基本农田。以土地利用总体规划划定的基本农田为基础，结合城市总体规划编制，优先将集中连片、高产稳产的优质耕地固化为设施粮田、设施菜田，进行重点建设和保护，划定规模不低于200万亩。二是锁定城市发展边界。严格按照城市总体规划和土地利用总体规划执行各项空间管制规则，不得擅自调整集中建设区边界，不得擅自改变耕地用途。严格建设占用耕地审批，新增建设用地做到不占或少占耕地。三是确立生态保护红线。确定不同生态用地保护类型，明确生态安全底线管控要求，推进重要生态空间的土地整治和郊野单元规划实施，建立和完善生态补偿长效机制。
据介绍，上海今年将在具有耕地保护任务的浦东新区、闵行、宝山、嘉定、奉贤、松江、金山、青浦区和崇明县集中开展违法用地专项治理行动，严格保护上海的土地资源。
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